江西單獨(dú)二孩政策

　　2014年1月16日，江西省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改<江西省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》，規(guī)定“雙方或一方為獨(dú)生子女，只生育1個(gè)子女的，可以再生育一胎。”1月18日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案同意《江西省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案》。從1月18日起，江西正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。

　　據(jù)江西省衛(wèi)生計(jì)生委介紹，調(diào)查顯示，全省符合單獨(dú)兩孩條件且有意愿、有能力再生育的育齡婦女約16萬人，約占全省人口總數(shù)的3.55‰ 。

　　專家測(cè)算，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，一個(gè)時(shí)期出生人口將適當(dāng)增加，但對(duì)生育水平影響不大，預(yù)計(jì)2015年、2020年全省常住人口總量分別為4620萬人、4780萬人，不會(huì)突破江西人口控制目標(biāo)（到2020年4800萬），也不會(huì)給江西衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

　　當(dāng)前我國(guó)人口老齡化速度加快，家庭規(guī)模持續(xù)縮減，“兩小養(yǎng)四老”是未來最大的養(yǎng)老困境。針對(duì)這一現(xiàn)象，我國(guó)正在著手啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策。

　　“單獨(dú)二胎”新政是調(diào)整完善生育政策的一個(gè)重大舉措，最終目的是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，這將有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，首先是延緩老齡化，還有助于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，能減輕今后社會(huì)化養(yǎng)老的壓力。

　　1. 問：江西省的單獨(dú)兩孩政策是如何啟動(dòng)實(shí)施的？前期都做了哪些準(zhǔn)備工作？

　　答：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，經(jīng)江西省人民政府同意，省衛(wèi)生計(jì)生委組織開展了全省單獨(dú)家庭生育意愿調(diào)查摸底，召開了專家咨詢會(huì)和立法研討會(huì)，廣泛征求了基層意見，就現(xiàn)行《江西省人口與計(jì)劃生育條例》中涉及單獨(dú)兩孩政策和衛(wèi)生計(jì)生職能行使的部門名稱條款提出了修改意見。

　　經(jīng)與省人大教科文衛(wèi)委、法制委、省人大常委會(huì)法工委和省政府法制辦等相關(guān)部門充分溝通醞釀，形成了《江西省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)草案》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過后，提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。省人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于修改的決定》，完成了啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策的法定程序。

　　2. 問：江西省單獨(dú)兩孩政策適合哪些人群？

　　答：?jiǎn)为?dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的。

　　有下述情形之一的也認(rèn)定為獨(dú)生子女：

　　（1）收養(yǎng)人無親生子女且只合法收養(yǎng)1個(gè)子女的；

　?。?）由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；

　　（3）再婚前一方或雙方均只生育1個(gè)子女，再婚后未再生育的；

　　（4）依法從福利院收養(yǎng)1個(gè)棄嬰或殘疾兒童且只生育1個(gè)子女的，該親生子女和收養(yǎng)的棄嬰或殘疾兒童均視為獨(dú)生子女。

　　此外，國(guó)家規(guī)定如果雙方的戶口不在同一個(gè)?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

　　3. 問：江西省符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦，何時(shí)能申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

　　答：從1月18日起，江西省符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦，可以根據(jù)各自家庭、年齡及健康等情況依法申請(qǐng)?jiān)偕惶ァ?/p>

　　4. 問：?jiǎn)为?dú)兩孩政策的實(shí)施是否會(huì)導(dǎo)致江西省出生人口大幅增加和生育堆積現(xiàn)象，增加衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的壓力？

　　答：據(jù)調(diào)查和測(cè)算，江西省符合單獨(dú)兩孩條件且有意愿、有能力生育的育齡婦女約為16萬人。生育政策調(diào)整后，短期內(nèi)符合條件的二孩出生數(shù)量將有所增加,由此帶來的出生率略有上升。但由于江西省目前的出生政策符合率在80%左右，還有相當(dāng)大的上升空間。只要嚴(yán)格控制政策外出生特別是多孩政策外超生，則可有效控制出生人口的數(shù)量，不會(huì)出現(xiàn)出生堆積現(xiàn)象。

　　5. 問：1月18日之前已出生的“單獨(dú)二孩”算超生嗎？還要交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嗎？

　　答：依照《江西省人口與計(jì)生條例》或生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；依照《條例》或生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨(dú)夫婦，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

　　6. 問：?jiǎn)为?dú)夫妻雙方戶口不在同一個(gè)省，到哪里申請(qǐng)生“二孩”？

　　答：國(guó)家規(guī)定如果雙方的戶口不在同一個(gè)?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

劉阿姨在得知“單獨(dú)二胎”政策后，立刻找到兒子和兒媳婦，表達(dá)了希望他們盡快生育第二個(gè)孩子的意愿。然而，她的兒子卻認(rèn)為當(dāng)前工作壓力大，即便符合政策條件，也需要再等幾年。這樣的態(tài)度讓劉阿姨感到失望。

劉阿姨認(rèn)為，生兩個(gè)孩子的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于生一個(gè)孩子：

她還提到一位朋友因獨(dú)生子發(fā)生交通意外去世，導(dǎo)致家庭陷入長(zhǎng)期悲痛的例子，進(jìn)一步堅(jiān)定了她的想法。

張先生表示，雖然他的女兒符合“單獨(dú)二胎”政策，但是否生育二胎應(yīng)由女兒和女婿決定。他認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)狀況和老人的身體狀況是需要慎重考慮的因素。

張先生和老伴目前主要負(fù)責(zé)照顧外孫，但隨著年齡增長(zhǎng)，他們感到力不從心。如果女兒再生一個(gè)孩子，他們可能無法承擔(dān)更多的照顧責(zé)任。

同樣，李大爺也持類似觀點(diǎn)。他的兒子面臨房貸和車貸的經(jīng)濟(jì)壓力，家庭雖能維持不錯(cuò)的生活質(zhì)量，但再生一個(gè)孩子可能會(huì)降低生活水平。他認(rèn)為，不應(yīng)為了二胎而增加家庭負(fù)擔(dān)。

孩子對(duì)二胎的態(tài)度也值得關(guān)注。此前，南京一名9歲女孩因聽到奶奶建議媽媽生二胎而離家出走，原因是她不愿意分享父母的關(guān)注。

7歲的小昕是家中的獨(dú)生女，當(dāng)媽媽試探性地問她是否想要弟弟或妹妹時(shí)，她果斷拒絕，理由是擔(dān)心弟弟或妹妹會(huì)搶走她的玩具和零食。

王先生認(rèn)為，是否生育二胎應(yīng)根據(jù)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、夫妻的心理成熟度以及老人的身體狀況等多方面因素決定。他指出，部分年輕夫妻對(duì)父母角色的理解尚不深刻，生育二胎需要更全面的規(guī)劃和準(zhǔn)備。

“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施引發(fā)了不同家庭的思考，生育二胎不僅是政策問題，更是家庭經(jīng)濟(jì)、情感和責(zé)任的綜合考量。