貴州單獨二孩政策

　　目前貴州省“單獨二孩”具體實施方案前期工作已經(jīng)基本完成，但具體的時間表還不能確定。相關(guān)部門正積極落實各項工作，爭取在今年上半年內(nèi)能落實，大致與全國同步。

　　政策從出臺到具體實施要經(jīng)歷一系列嚴謹而復(fù)雜的過程。首先，在前期評估工作中，相關(guān)部門要對貴州省單獨家庭進行摸底、某一階段會不會出現(xiàn)扎堆生育、人口出生大波動時公共資源(如教育資源、醫(yī)療資源等)是否能夠承載等等都要考慮在內(nèi)。前期風(fēng)險評估結(jié)束后，還要經(jīng)過嚴格的法律程序才能實施。具體實施方案要經(jīng)國家衛(wèi)生計生委備案、審定，最后提請省人大常委會，修改《貴州省人口與計劃生育條例》。

　　“貴州這幾年雖然發(fā)展迅速，但人均GDP在全國還較落后。人口壓力是貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的一道屏障。嚴格控制人口增長在今后相當(dāng)長一段時期還是需要高度重視、多方面共同支持的重點工作。”在政協(xié)委員、省計生委副主任黃平看來，控制人口增長依然是貴州要面對的現(xiàn)實問題。

　　但對貴州省開放“單獨二孩”政策，黃平持樂觀態(tài)度：“跟沿海地區(qū)相比，貴州的農(nóng)村人口較多，少數(shù)民族人口比例較高，很多家庭原來就享有一定的生育優(yōu)惠政策。”據(jù)統(tǒng)計，全省平均每個家庭有1.74個孩子。“從這個數(shù)據(jù)上來看，符合條件的單獨家庭相對其他沿海省份要少一些，壓力也要小一些。”

　　提及實行“單獨二孩”政策帶來的影響，黃平委員表示：“每年會新增一批出生人口，給雙降(降低出生率、降低人口自然增長率)目標帶來壓力，總出生人口也許會出現(xiàn)一些波動。但從總體來看，這一數(shù)字并未超過貴州十二五規(guī)劃中總?cè)丝诳刂颇繕耍诳煽胤秶畠?nèi)。”

　　對于一些人認為“單獨二孩”政策的出臺暗示著計劃生育政策的放松，省政協(xié)委員、計生科學(xué)研究所所長鐘春琍給出了否定的回答。“這是一種誤讀，單獨二孩政策是一種階段性的調(diào)整，不是國策的調(diào)整，計劃生育工作不僅不能麻痹和松勁，更不能滑坡。在較長的一段時期內(nèi)，計劃生育仍然嚴格執(zhí)行，嚴格控制計劃外的生育。”

　　湖北省衛(wèi)計委主任楊云彥說：“不少人在理解上會存在偏差。事實上，調(diào)整完善計生政策與堅持計劃生育基本國策不矛盾，是在“計劃生育”的大前提下調(diào)整，這次調(diào)整不是計生政策的最終狀態(tài)，今后還會根據(jù)經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展繼續(xù)改變。今后要加大計生利益導(dǎo)向機制建設(shè)力度，讓廣大計生家庭享受優(yōu)先優(yōu)惠政策。”

　　國家衛(wèi)計委明確實施“單獨二胎”沒有統(tǒng)一時間表。但有關(guān)專家表示，地方落實計生新政，最快要三個月到半年左右。因為各省份都須經(jīng)過省級人大或其常委會，對當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計劃生育條例進行相應(yīng)修訂，或增加補充細則。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武：“單獨二胎”政策對城市育齡人群的影響相對更大，因為獨生子女主要集中在城市。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：更具體些講，影響面最大的是城市里體制內(nèi)的人。而最直接的效果我認為是家庭結(jié)構(gòu)的改變，有望從“421”（4個老人、一對夫婦、一個孩子）結(jié)構(gòu)向“422”、“432”發(fā)展，將有利于減輕家庭養(yǎng)老負擔(dān)。另外，還會對改變目前農(nóng)村多生城市少生的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化政策。

　　在政策實行后的前幾年里，可能有一個小的生育高峰，人口數(shù)量的增加必然導(dǎo)致社會資源競爭的加劇，但所帶來的沖擊不會太大。經(jīng)過測算，“單獨”二胎政策持續(xù)二三十年，人口總量的增加在數(shù)千萬，這樣的結(jié)果還在可控范圍。

　　國家衛(wèi)計委副主任王培安：從全國來看，符合單獨二胎政策的夫婦總量不是太大，再加上各地啟動實施政策會有“時間差”，因此不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

　　政策的調(diào)整符合社會發(fā)展要求，也符合群眾意愿。漸進式的微調(diào)更適合我國國情，對經(jīng)濟社會影響適度。如果現(xiàn)階段普遍二胎政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。

　　據(jù)悉，貴州省將通過省人大修訂《貴州省人口計劃生育條例》并依法組織實施，實施細則將制定諸如哪些類型的“單獨”家庭符合生育二孩的有關(guān)規(guī)定。同時人口計生部門明確：在新的地方條例尚未出臺前，仍執(zhí)行現(xiàn)行計生條例，“單獨”家庭如果懷二胎的視為計劃外生育。

“單獨二孩”不等同于“單獨二胎”，貴陽市人口計生委主任陳菲介紹，個別媒體將“單獨二孩”等同于“單獨二胎”，對此國家衛(wèi)計委明確表示新政策中的“單獨二孩”和“單獨二胎”含義不等同。單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。這就意味著，第一胎是雙胞胎或者多胞胎的家庭不再適用于單獨二孩生育的新政策。

單獨家庭且慢懷二孩

　　貴州省符合單獨二孩生育家庭人數(shù)還在摸底“我們正在做政策實施的前期準備”，省計生委宣傳處有關(guān)負責(zé)人介紹說，關(guān)于單獨二孩政策的出臺，將由省人大或其常委會依據(jù)《人口與計劃生育法》，對我省現(xiàn)行的《貴州省人口計劃生育條例》立法修訂。屆時，這一地方條例將有關(guān)于“單獨”家庭的認定標準等實施細則。目前對全省單獨家庭的人數(shù)摸底以及測算正在進行之中，估計貴州省符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大。

　　對于此次即將實施的單獨二孩生育政策調(diào)整，有市民認為能夠多生一個孩子，對于家庭中子女的成長和父母養(yǎng)老等有著積極的作用。但也有人表示，時下生活成本、教育費用不斷增加，即使符合生育政策也不想再考慮生育二孩。